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重庆百变王牌概率: 李佐军:“十二五”期间城市产业的发展与对策

作者: 李佐军,国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员 发布日期:2009-10-19
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重庆百变王牌开奖号码 www.qaqic.tw (本文系根据国务院发展研究中心研究员李佐军2009年10月17日在全国城市“十二五”规划编制工作会议上的演讲整理而成。)

各位领导,各位朋友下午好,非常高兴有这次机会就城市产业的相关问题跟大家交流,我要讲的主题是“十二五”城市产业的发展与对策,围绕这个主题我想讲六至七个问题,每个问题若干个要点,由于时间有限,很多地方我不能展开只能点到为止。

第一个问题是“十二五”城市发展面临的机遇。

其中,第一个机遇是产业转移和重组给我们带来的机遇,现在国际产业不仅是制造业向中国转移,而且服务业和高新技术也向中国转移,也就是国际产业链要中国转移,国际产业的格局也在重组,在这么一种形势下我们中国的城市面临着参与国际产业高端分工的机遇。

第二个机遇是新技术革命及其产业化带来的机遇,技术革命经过一段时间的沉积,若干年来又在酝酿新的突破(尤其是在新能源、新材料、生物等方面),而且有一部分的技术正在酝酿,正在形成产业化这么一个态势。围绕这个方面,我国很多城市实际上也可以抓住不少机遇。

第三个机遇是我国的消费结构开始大规模升级给我们带来的机遇,有越来越多的居民开始大规模购买汽车、住房等商品,一般一个国家和地区进入到这样一个时期的时候就是消费结构升级的时候,消费结构的升级也意味着新的产业需求的出现。

第四个机遇是我国的工业化和城市化将进入到一个新的历史阶段,也给我们带来新的机遇,我们的工业化进入到中级阶段,最突出的表现是进入大重化工业快速发展的阶段,这个问题现在还有争论。我们国家的工业化进入到重化工业阶段,是一般国家经济比较高速增长的时期,也是产业结构变化比较快的时期,当然也是机遇比较多的时期,因为重化工业的机遇比较多。与此同时,我国的初始化也进入到加速阶段的中级阶段。我们正好处于加速阶段的中期阶段。

未来20年仍然是我们国家初始化快速推进的时期,我们国家每年将以一个百分点的速度向前推进,初始化推进的时期一般也是经济社会结构开始变化的时期,也是消费需求变化的时期。

第五个机遇是我们的区域经济加快给我们带来机遇。从东到北,从南到西,区域经济一体化热火朝天。我们的中原城市,我们的武汉城市,我们的西安经济研讨会,以及我们的乌鲁木齐一体化,还有黄河中上游经济的一体化,那么全国各地为什么都这么热衷来推进经济一体化呢?因为这里面有经济和机遇,就是制度分割效率和发展效率的提高取决于分工的深化,而我们的区域经济一体化实际上是区域间不同城市和地区之间分工协作的过程,根据我们经济学的基本理论,分工协作的加深也就是效率极大提高,所以现在全国各地都在抓住这么一个一体化的进程,这里面有巨大的经济发展的机会。这是第五个机会。

第六个机遇是我们制度变革的效益还在释放,我们过去开展了30年的体制改革,现在正在推进第二轮新的改革,这个改革的效率进一步释放将会给我们带来新的机遇,尤其是地级之间城市之间的,县与县之间的你追我赶,这会成为地方经济发展的强大动力,当然也带来经济发展的新机遇,这是我要说的第一个问题。

第二个问题是“十二五”产业发展的热点和重点。

“十二五”期间将会有哪些热点产业呢?第一个热点产业是新能源产业,这个产业现在正在大力发展之中,也是全世界大家高度关注的产业。

第二个热点产业是环保产业,因为全球气候变暖,因为人民对环保的需求越来越多,只要环境好房价就比环境差的卖得多,所以它在酝酿一个庞大的环保产业,今后的需求越来越多。

第三是新一代IT产业,我们现在的互联网正在酝酿新的突破,正在升级,我们的互联网与互联网也正在连通,我们的电信网也与互联网连通。所有这些技术都孕育着新的技术产业的提升。

第四个热点产业是绿色制造业,绿色是什么概念呢?资源节约,环境友好的产业都是绿色产业,我们说的低碳产业也是绿色产业的一个方面,所以今后很多的制造业只要经过绿色的改造仍然有巨大的发展空间,仍然是今后的热点。

第五个热点产业是文化产业,文化是个大概念,包括教育培训、知识高端服务业还有文化创意产业,这些产业随着人民生活水平的提高需求会越来越大,而且也是我们服务业发展的重要方向,是我们消费结构升级的重要方向。

第六个热点产业是医药保健业,随着生活水平的提高,大家对健康的要求越来越大,要求我们国家医疗体制改革取得新的突破。

第七个热点产业是现代都市农业,对城市来说农业看起来是一个相对比重比较低的,但是通过现代化改革的农业、观光农业、旅游农业等等,尤其是很多农家乐等等,其利润空间也很大,所以发展的方向也很可观,这些都是“十二五”期间的城市产业发展的重点和热点。

第三个问题是“十二五”城市产业发展的方向。

这个问题有以下几个方面:

第一个方面就是高度化,就是第二产业、第三产业越来越高。这是一个工业化经济发展的历史趋势,城市本身高度化。

第二个方面是高端化,高端化的含义是指附加值越来越高,也就是高新技术产业现代服务业高新技术环节这些方面越来越得到发展。

第三个方向是城市发展和产业发展的专业化,我们每一个城市都侧重于自己擅长的,开展专业化分工的协作错位发展。

第四个方向是特色化,就是要根据我们每一个城市自己的优势发展特色产业形成自己的竞争优势。

第五个趋势是集体化,就是越来越多的主导产业在一定的区域形成分工协作,形成优势。

第六个方向是融合化,相互融合,第一产业与第二产业之间相互融合。但是实际上这个概念不见得是正确的,高新技术在所有的产业里面都有,农业里面也有高新技术,所有的产业都有高新技术,它应该是一个技术概念不是一个产业概念,所以产业之间的应该是相互融合的,在实际生活中它们很难分开。我就是以农业为主的又怎么了?我就是发展煤炭的又怎么了?你有特色就行了,所以要灵活化。

第七个方向是绿色化,就是要低碳,环境友好资源节约。

第八个方向是品牌化,即发展品牌产业、品牌产品、品牌企业家和品牌城市。

第九个趋势是国际化和全球化,我们应该主动的参与全球产业的分工,主动的走出去,这是“十二五”城市产业发展的九个方向。

第四个问题是十二五城市发展的途径。

此发展途径跟我前面说的产业化的方向是相对应的,我们的城市在这样一个趋势下怎么发展我们的产业呢?第一要提高特色优势产业。我不展开说了。第二要提高先进制造工业比重。第三提高高新技术产业的比重。第四要提高园区产业的比重。第五要提高为工业服务的生产性服务业的比重。第六要提高绿色低碳产业的比重。第七要提高品牌化产业的比重。那我们具体怎么做呢?就要提高这些比重,我们就优化了产业结构,促进产业升级。

第五个问题是十二五期间我国城市产业发展的关键是什么?

我认为产业发展的关键是要搞好产业定位,为了这个问题我讲四个观点:第一个观点是什么?大家都听得比较多的是细节决定成败,细节决定成败是有前提的,就是你定位正常的情况下,如果你定位错了,那细节越多就离目标越远,定位决定成败,所以大家一定要高度重视定位。

第二个观点就是定位,体系产业定位是我们城市定位体系最重要的方面,那么城市的定位包括八个方面,第一是总体定位,也就是说以北方为经济中心就是总的定位。第二个是功能定位,这包括经济功能、文化功能、社会功能、生态环境等功能,还有自主创新功能,每一个功能都有专门的定位,第三个定位是产业。发展什么主导产业,第四个层次定位是项目定位,产业落实到重大的项目上。第五个是空间布局定位,我们要落实到一个个??樯厦?,第六个是品牌形象定位,第七个定位是发展模式定位,运行机制定位,他们把这八个定位搞明白的话,那么所有的事情都搞明白了。

第三个观点是产业定位本身应该重点考虑什么,我们一般做产业定位中心基地,首先要把这个概念弄出来,概念出来之后才考虑包括哪几个主导产业,有了主导产业还要有资深产业,把整个自身的产业形态弄明白,相互的关系弄明白,这样产业定位就清楚了。

第四个观点是产业定位,这实际上是需要系统研究的,我们要做分析,做外部环境的分析,竞争格局的分析,市场发展趋势的分析,其他发展经验的分析……通过这一系列的分析得出我们的定位这是第五个问题。

第六个问题是“十二五”城市产业发展的关键性。

这是共性的问题,但针对不同的城市可能有不同,第一个方面是我们要提高认识、巩固组织。我想这个对产业发展的认识不需要太多解释了,大家都知道其重要性,但是怎么围绕我们的产业定位,围绕核心产业找到正确的路径形成共识这是重要的,所以我们要有领导小组要有委员会等等。

第二要科学规划,我们要发展整个城市经济社会要科学规划,而规划是个体系,现在很多地方搞规划,但是对概念规划产业规划,对体制创新规划,品牌规划等等这方面还不太重视。

第三个要扩大开放,多一些招商引资的方式,产业链招商,上门招商,网络招商专业招商,论坛招商等等,大家习惯的多种新形式是什么呢,就是请客吃饭、开论坛会。

第四个是要发展特色优势产业基础。

关于这个方面有几个要点强调一下,我们要培育和引进具有本地的企业,就是先隐居种子企业,开花结果。第二个要重视民营企业的发展。我们的民营企业就是这些三三四四五五,这些企业一旦通过产业链的方式联合起来威力无穷,我们要大力开阔,集体招商,高度重视发展行业组织,要打造产业集权的品牌等等。

第五个政策是要塑造产业品牌,塑造产业品牌。首先是要塑造区域整体产业品牌,塑造产品品牌,还要有一个好企业的品牌。

第六个观点是要大力发展高级要素,高级要素包括人才、现代的融资等等,只有通过这些高级要素才能引领我们产业结构的转型升级,才能真正提高我们的知识和技术的含量。

第七个对策是发展产业,创造好的环境。创造哪些环境呢?创造四个硬环境,四个软环境,第一个是棘手环境,第二个是生活设施环境,第三个是生态环境;还有是软环境,一个是政务环境第二个是法制环境,第三个是市场环境,第四个是人文环境。我们把这八个环境搞好了就可以了。

我们每个城市都要善于争取政策和研究政策,我们现在政策很多,中央政府各个部委都有政策,这是我们的中国特色,上下耗资,因为各个有利可图,当然在这种大的背景下我们要善于争取,大胆争取政策,政策是有含金量的。

第七个问题是推进十二个城市产业规划的创新。

推进产业规划的创新我给大家讲四个要点,一个是要推进城市规划的类别创新,我们的规划是一个体系,我们要把硬规划、软规划很好地结合起来、衔接起来,我们要推进“三规合一”,现在“三规”是体制分割、国土资源、建设部各一套,在地方也是实际上社会的需求是需要三规合一的。

第二个创新是规划组织的创新,要把我们的市民居民农民参与到规划中来,国外的规划都是市民广泛参与的,我们要让多学科的学者共同制定规划。

第三个是规划体制创新,规划也有个管理体制、城市规划和农村规划,创新体制如何才能形成一个城市一体化的规划,如何调动规划各方面的积极性形成各方面的衔接。

第四个创新就是规划风格的创新,目前我们到各个地方看,各个城市千层一面,没有什么风格,没有什么特色,没有什么印象。这源于我们的规划风格没有创新,所以我们今后要针对不同地区的特点创新规划风格和层次等等。

非常感谢大家,谢谢!

来源:全国城市“十二五”规划编制工作会议暨第六届中国城市论坛北京峰会,2009年10月19日